Прекратить работу или быть ликвидированным: правозащитники — о новых законах об иноагентах
Что случится с НКО, если примут пакет поправок в законодательство об иноагентах.
3 декабря в онлайн-формате состоялась пресс-конференция «Новые законодательные инициативы: угроза гражданским организациям, свободе собраний, образованию и не только», посвященная пакету поправок в законодательство об иностранных агентах.
Накануне, 2 декабря, МВД России аннулировало вид на жительство директору правозащитного проекта «Правовая инициатива» Ванессе Коган. В течение двух недель она должна покинуть Россию, потому что она «создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации». «Правовая инициатива», внесенная в реестр НКО, выполняющих функции иноагента, с 2009 года помогает россиянам, столкнувшимся с нарушением прав, составлять жалобы в ЕСПЧ.
Утром 3 декабря, за полтора часа до начала пресс-конференции, в офис Правозащитного центра «Мемориал», внесенного в реестр НКО, выполняющего функции иноагента, пришла прокуратура.
Это законопроект № 1057230-7 О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в части совершенствования порядка организации и проведения публичных мероприятий);
законопроект № 1057914-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности;
законопроект № 1052523-7 О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части совершенствования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
законопроект № 1057895-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части введения просветительской деятельности).
«Президент мало понимает»
Все законодательство Российский Федерации после принятия закона об иноагентах стало антиконституционным, считает Наталия Евдокимова, ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга. Она напомнила, что в 2014 году Конституционный суд РФ заявил, что НКО, внесенные в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, не дискриминированы в своих правах по отношению к другим НКО. Но после этого в России приняли ряд поправок, лишивших НКО-иноагентов избирательных прав, прав поддерживать политические партии, общаться с сотрудниками внешней разведки, использовать упрощенные способы бухгалтерского учета, делегировать своих представителей в ОНК, быть исполнителями общественно полезных услуг и заниматься антикоррупционной экспертизой. И это только часть запретов.
По словам Евдокимовой, с 2012 года на заседаниях СПЧ неоднократно поднимается вопрос о законодательстве об НКО-иноагентах. Три года назад Наталия по поручению занимавшего на тот момент должность председателя СПЧ Михаила Федотова подготовила доклад для Президента РФ Владимира Путина о НКО и реестре НКО, выполняющих функции иностранных агентов.
«Я доложила, что несмотря на то, что в самом законе политической деятельностью не является деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья, социального обслуживания, защиты растительного и животного мира, тем не менее, если вы посмотрите на сам реестр НКО, выполняющих функции иноагентов, вы увидите, что он сплошь состоит из организаций, работающих в этих сферах. Более того, самые подвергаемые репрессиям — а я считаю, что внесение в реестр НКО-иноагентов — это вид репрессии — организации, которые занимаются ВИЧ-инфекцией и экологические организации», — рассказывает Евдокимова.
Также она доложила, что закон об иноагентах применяется очень избирательно. Пример — ВЦИОМ и Левада-Центр, занимающиеся одинаковыми вещами и одинаково имеющие иностранные деньги. Левада-Центр включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов, ВЦИОМ нет.
«К сожалению, президент ответил, что мало понимает в этом, что у него есть информация из соответствующих органов и он знает, чем занимаются иностранные агенты на территории РФ. Следующее заседание он начал с того, что треть из реестра было исключено, но не уточнил, какая часть из них была ликвидирована или самоликвидировалась», — заключила Наталия.
Ноябрьские изменения
Пакет новых поправок может привести к тому, что фактически каждая организация, внесенная в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов, может оказаться в ситуации, когда ей придется прекратить работу или быть ликвидированной, считает Татьяна Глушкова, юрист программы «Ведение дел в ЕСПЧ» Правозащитного центра «Мемориал».
Глушкова также напоминает о возможном запрете на распространение информации об НКО и от НКО — иноагента без соответствующей пометы.
Это также распространяется на всех причастных к деятельности НКО-иноагента людей: учредителей, попечителей, сотрудников. Если они осуществляют политическую деятельность — а это понятие в законе размыто — они обязаны указывать о том, что работают в НКО, выполняющей функции иностранного агента.
«Это значит, что все, включая уборщицу в НКО-иноагенте, не могут запостить у себя в соцсети ничего, кроме котика, не сопровождая это указанием, где работает. Иначе значительные штрафы», — говорит Глушкова.
Еще, по словам Глушковой, поправки вводят реестр незарегистрированных объединений, выполняющих функции иностранного агента. То есть любая группа граждан, которая условно занимается политической деятельностью и имеет десять рублей иностранного финансирования, может попасть под действие этого закона и быть обязанной, как и зарегистрированные организации. Это обязанность отчитываться о своей деятельности, об источниках своего финансирования, об управленческих органах, маркировать все материалы. За невыполнение — штрафы.
Закона нет — запреты есть
С региональными НКО, внесенными в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов, ситуация имеет свою специфику, замечает Ирина Протасова, сопредседатель РОО «Человек и закон» (Республика Марий-Эл), внесенного в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Там, например, еще до принятия новых законов возникают запреты.
«Региональным органам власти не надо законов, чтобы идти впереди и выполнять инициативы, которые наверху только появились. <…> Еще нет закона, но уже есть распоряжение о том, что органам власти нельзя контактировать с НКО, выполняющими функции иностранных агентов. И если раньше у нас было очень много просветительских программ, направленных на просвещение власти в области прав человека, то сейчас просто стоит негласный запрет», — рассказала Протасова.
Уже сейчас региональные власти отказываются участвовать в мероприятиях НКО-иноагентов, отказываются предоставлять помещения — любые центры и коворкинги — и как-то работают с коммерческими организациями, что те тоже отказываются контактировать с НКО. Боятся работать с НКО-иноагентами в регионах и другие некоммерческие организации.
«Еще нет закона, то Минюст уже начинает высасывать из пальца основания для ликвидации некоммерческих организаций. Так что если сейчас эти законопроекты начнут принимать в первом или во втором чтении, в регионах они начнут сразу действовать. <…> Эти законы просто убьют деятельность некоммерческих правозащитных организаций в регионах», — заключила Протасова.
Российские правозащитники продолжат бороться против принятия пакета этих поправок. Граждане тоже могут помочь: например, направлять чиновникам и сенаторам обращения с просьбой голосовать против этих законов.
